Soome valitsuse ettepaneku kohaselt muudetakse seni monopolina funktsioneerinud hasartmängusüsteem alates 1. jaanuarist 2026 nö vabaturuks, mille kohaselt võivad Soomes kaughasartmängulitsentsi taotleda kõik kriteeriumitele vastavad hasartmängukorraldajad ja seega pakkuda vastava litsentsi alusel soomlastele legaalselt kaughasartmänge. Valitsuse ettepanek HE 16/2025 on senini arutluse all – eestlaste ja soomlaste meelismängusaite tutvustav portaal https://kasiinodeestis.ee/ räägib, miks plaanivad soomlased 20 aastat kehtinud monopolisüsteemi muuta.

Seaduse muutmise tagamaad – riigikassasse lisaraha teenimine

Eesti hasartmänguseadus, mis lubab litsentsiomanikel eestlastele ja Eestis elavatele inimestele hasartmänge edastada, kohustab kõiki litsentsiomanikke igakuiselt tasuma hasartmängumaksu. Kuna hasartmängumaksu laekumine on kümne aasta jooksul enam kui kahekordistunud (aastal 2013 ~21 mln eurot, aastal 2023 48+ mln eurot) ning hasartmängumaksu määr tõuseb 2026. aastal veel kõrgemaks, on hasartmängukorraldajate tasutud maksud heaks viisiks suunata spordi ja kultuuri rahastamisesse rohkem fonde.

Ka Soome on asjast haisu ninna saanud. Seni on Soomes ainukeseks legaalseks hasartmängude korraldajaks olnud Veikkaus ning konkurentsi puudumine suunab ainult ühe teenusepakkuja valikust tüdinud soome mängurid otsima meelelahutust välismaisetest kasiinodest, sealhulgas Eesti tegevusloaga hasartmängulehtedelt. Mitmed Eesti kiirkasiinod on loonud oma portaalist isegi soomlaste jaoks lokaliseeritud versioonid, mille sisu on soomekeelne ja valitud maksealgatussüsteem toetab Eestis populaarsetele pankadele lisaks ka Soomes enim kasutatud pankasid.

Aastal 2022 valis Veikkaus Oy tegevjuht Olli Sarekoski hinnangul u 60% soomlastest kaughasartmängimiseks välismaise litsentsiga hasartmänguportaali, mis vähendab Soomes laekuvat hasartmängumaksutulu ning Sarekoski pooldas juba tollal monopolisüsteemi väljavahetamist. Soome valitsus võttis hasartmänguseaduse muutmise peagi kõne alla ja nüüdseks on valminud põhjalik seaduseelnõu, mis paneb täpselt paika kes ja milliste tingimuste alusel võiks alates 2026. aastast Soomes hasartmänguteenust osutada.

Tagasiside on nii positiivne kui negatiivne

Otsus hasartmänguseadust kaasajastada on teeninud nii kiidusõnu kui kriitikanooli. Ühest küljest võimaldab turu avamine „kaotatud kliendid” taas tagasi teenida ning vähendab riski, et soomlased mängiksid vastutustundliku hasartmängimise tööriistadeta kasiinodes. Teisest küljest leiavad kriitikud, et seaduseelnõusse lisatud kahjuvähendusmeetmed pole probleemse hasartmängimise ennetamiseks siiski piisavad.

14.mail avaldas Sotsiaal- ja Tervishoiuministeeriumi komisjon oma seisukoha – ettepanek ei keskendu oma praegusel kujul piisavalt hasartmängude mängimisega potentsiaalselt kaasneva kahju vähendamisele ja ennetamisele. Ehkki seadus kehtestaks Soome litsentsisaajatele samad nõudmised, mida peavad järgima Eesti litsentsiomanikud (kohustuslik KYC-protsessi läbimine, piirmäärad kaotustele või rahaülekannetele ja anda mängijatele võimalus seada omale ilma kasiinopoolse sekkumiseta hasartmängupiirang) ning piirab hasartmängude turustamist, ei pea komisjon kahjuennetusmeetmeid piisavaks.

Mida soovib Sotsiaal- ja Tervishoiuministeeriumi komisjon uues hasartmänguseaduses näha?

Komisjon esitas seadusmuudatusega tegelevale halduskomisjonile omapoolsed ettepanekud, millest on kõige olulisem soovitus tõsta hasartmängude mängijate vanusepiiri 18 aastalt 20-le (Eestis kehtivad vanusepiirid on totohasartmängude ehk põhiliselt spordiennustuse puhul 18, hasart- ja kaughasartmängude puhul 21 aastat). Peale eapiirangu tõstmise soovitab komisjon kaaluda järgnevaid muudatusi:

• 2FA ehk kaheastmelise sisselogimise juurutamise vajalikkuse hindamine kasiinokonto turvalisuse tagamiseks,
• füüsiliste mänguautomaatide asukoha muutmine viisil, et asukoha personalil oleks pidev visuaalne ülevaade mänguautomaadi kasutusest,
• kõigi hasartmänguoperaatorite lehel ühiselt kehtiv kaotuspiirang (selline süsteem on Eestis kasutusel kasiinodes Maria ja Unibet),
• lisaks hasartmängulehe panuseajaloole hasartmängukulutusi kajastav register
• seada mängukorraldajatele kohustus piirata hasartmängude kättesaadavust vastavalt portaali kasutaja mängukäitumisele,
• hasartmängude turustamise veelgi rangem piiramine, ideaalis turustuse täielik keelamine, sh spordiürituste ja sporditiimide sponsorlus,
• selgem ja lihtsamini kättesaadavam informatsioon hasartmängu reeglite ja võiduvõimaluste kohta ning selge märgistus hasartmängude kahjuliku mõju kohta,
• suurem rahastus hasartmängusõltuvuse ennetustööga tegelevatele organisatsioonidele ning pidevalt kättesaadav anonüümne abi sõltlastele,
• soovitus võtta värskendatud seadus järk-järgult kasutusele, et järelevalveasutusel oleks piisavalt aega uue süsteemiga kohanemiseks.

Mis saab edasi?

Halduskomisjon võtab Sotsiaal- ja Tervishoiuministeeriumi komisjoni ettepanekud kõne alla ja koostab omapoolse aruande, mis läheb parlamendi istungil arutluse alla. Kuna komisjoni kriitika on põhjendatud, võib seaduse lõppversioon sisaldada ka lahendusi ekspertgrupi väljatoodud probleemidele. Loodetavasti on seadusemuudatusel pikas perspektiivis soovitud mõju ning soomlased hülgavad välismaised kasiinod Soomes litsentseeritud kasiinode kasuks.