Suomen rahapelijärjestelmä on nojannut perinteisesti monopolimalliin, jossa rahapelaamisen järjestäminen on varattu yhdelle valtion omistamalle yritykselle. Nettikasinot ovat kuitenkin murtaneet järjestelmän, kun yhä suurempi osa pelaamisesta on suuntautunut monopolin ulkopuolelle.

Aiemmat hallitukset pyrkivät kiristämään monopolin otetta, mutta tällä ei saatu toivottua vaikutusta aikaan. Epäonnistumisten myötä viime vuoden puolella kautensa aloittanut uusi hallitus kirjasi kauden tavoitteisiin lisenssijärjestelmään siirtymisen.

Tällä hetkellä käynnissä on vasta selvitystyö sen osalta, miltä uusi rahapelijärjestelmä voisi näyttää. Esille on noussut myös tekijöitä, jotka aiheuttavat kitkaa keskustelua käyvien osapuolien välissä.

Suomen rahapelijärjestelmä ollut aina tiukkaan säädelty

Suomessa rahapelaaminen on säädetty luvanvaraiseksi toiminnaksi jo varhain, minkä jälkeen alalla oli vuosikymmeniä kaksi toimijaa. 

Veikkauksen käsissä oli vedonlyönti ja lottopelit, kun taas Raha-automaattiyhdistys huolehti peliautomaateista. Myöhemmin mukaan tuli myös Suomen Hippoksen omistama Fintoto, joka vastasi ravien yhteydessä järjestetyistä totopeleistä.

Rahapelaaminen haluttiin tuoda kuitenkin vahvemmin valtion käsiin, mikä johti siihen, että kaikki kolme toimijaa sulautettiin yhdeksi yhtiöksi vuonna 2017. Tämän jälkeen ainoa Suomessa rahapelitoimintaa järjestävä taho on ollut Veikkaus.

Veikkauksen tuottoja jaetaan vuosittain muun muassa urheilulle ja liikuntakasvatukselle, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen sekä hevosurheilun edistämiseen. 

Pelaaminen suuntautuu yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle

Rahapelaaminen on ollut viimeisen kahden vuosikymmenen aikana valtavassa muutoksessa, mikä on nakertanut Suomessa vallalla olleen rahapelijärjestelmän kannattavuutta. Veikkaus ei ole pärjännyt kilpailussa ulkomaisille nettikasinoille, ja sen tuotot ovat tippuneet jopa sadoilla miljoonilla euroilla vuosittain.

Nykypäivän lisensoidut casinot sisältävät Veikkausta huomattavasti monipuolisemman pelivalikoiman sekä muita etuja, jotka saavat pelaajat suuntaamaan yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle. 

Pikakirjautuminen mahdollistaa nopean pelaamisen myös mobiilissa, ja EU-alueen lisensseillä toimivilta kasinoilta saa kotiuttaa voitot verovapaasti. Suomen yksinoikeusjärjestelmä ei ulotu pelaajiin, jotka voivat valita pelipaikan vapaasti nettikasinoiden tarjonnasta. 

Edellinen hallitus pyrki kiristämään valtion monopolia asettamalla tiukempia rajoituksia nettikasinoiden markkinointiin. Tällä ei kuitenkaan saavutettu tavoiteltuja tuloksia, ja Veikkauksen asema on jatkanut heikkenemistään.

Viime vuonna aloittanut uusi hallitus päätyi siksi selvityksissä eri tulokseen. Veikkauksen aseman lujittamisen sijaan hallituskauden tavoitteeksi otettiin lisenssijärjestelmään siirtyminen, joka avaisi markkinat myös ulkomaisille nettikasinoille.

Uusi lisenssijärjestelmä tarkoitus ottaa käyttöön 2026

Hallitusohjelmaan kirjatun tavoitteen mukaan uuteen järjestelmään on tarkoitus siirtyä vuoden 2026 alussa. Tällä hetkellä on käynnissä selvitystyö sen suhteen, minkälainen Suomen oma lisenssijärjestelmä voisi olla.

Selvityksissä on vertailtu laajasti kokemuksia muista Euroopan maista, joissa on tehty sama siirtymä jo aikaisemmin. Tuorein esimerkki löytyy Ruotsista, joka päästi myös ulkomaiset nettikasinot markkinoille muutama vuosi sitten.

Ruotsin lisenssijärjestelmä yllätti maan päättäjät verotuloilla, jotka olivat jopa arvioitua suuremmat. Alun innostuksen jälkeen uuteen järjestelmään on kohdistunut kuitenkin myös kritiikkiä. Oman lisänsä tähän toi koronavuosien rajoitukset, joita Ruotsi kohdisti pelaamiseen.

Suomessa tullaan todennäköisesti ottamaan ainakin osittain mallia naapurista. Kaikki Ruotsin lisenssillä toimivat kasinot edellyttävät pelaajien tunnistautumista pankkitunnuksilla, mikä tulee suurella varmuudella osaksi myös Suomen lisenssijärjestelmää.

Suomalaiset pelaajat ovat jo tottuneet käyttämään pankkitunnuksia nettikasinoilla kirjautumiseen, joten tämä muutos ei vaikuta pelaamiseen. Pankkitunnistautumista hyödyntävät pikakasinot ovat nousseet valtavaan suosioon, ja moni pelaaja valitsee nykyään ne perinteisten kasinoiden ohi.

Muilta osin lisenssin suuntaviivat ovat vielä auki, eikä ehdotusta sen vaatimuksista ole vielä tehty.

Markkinointi osoittautunut uudistuksen kiistakapulaksi

Tällä hetkellä eniten keskustelua on käyty siitä, salliiko lisenssi nettikasinoiden markkinoivan toimintaansa. 

Uudistukseen kriittisesti suhtautuvat haluaisivat pitää markkinointikiellon voimassa lisenssistä huolimatta. Tässä saatetaan kuitenkin mennä väärään suuntaan, kun liian tiukat vaatimukset karkottavat kasinot ja pelaajat.

Lisenssin hankkiminen on nettikasinolle aina työläs ja kallis prosessi. Sen myöntämisen jälkeen kasino maksaa toiminnastaan vielä veroja lisenssin myöntäneelle taholle. 

Lisenssijärjestelmän on siten tarjottava kasinolle myös jotain etuja, että prosessiin on kannattavaa lähteä. Yksi tällainen etu voi olla mahdollisuus markkinoida toimintaa Suomessa.

Maailmalla isot vedonlyöntisivustot ja nettikasinot ovat merkittäviä urheilutapahtumien, joukkueiden ja yksittäisten urheilijoiden tukijoita. Lisenssijärjestelmä voisi tuoda saman Suomeen, ja saaduilla sponsorirahoilla olisi mahdollista kehittää urheilua aiempaa enemmän.

Ruotsissa markkinointiin liittyvä ongelma on ratkaistu siten, että alaikäisten kilpailijoiden kohdalla se on kielletty. Muilta osin kasinot voivat kuitenkin toimia sponsoreina ja markkinoida toimintaansa, kunhan ne noudattavat lisenssin asettamia rajoituksia. 

Uudistuksen kannustajat toivovat, että tästä otetaan mallia myös Suomen järjestelmään. Näin tilanteesta hyötyisi kaikki osapuolet, ja lisenssijärjestelmästä tehtäisiin houkutteleva myös nettikasinoille.