Lähes jokaisessa suomalaisessa ruokakaupassa ja huoltoasemalla ne ovat tuttu näky: peliautomaatit hehkuvat hiljaa kassojen vieressä. Vuosikymmenten ajan kaikki laillinen rahapelaaminen Suomessa on ollut yhden toimijan, valtion omistaman Veikkauksen, käsissä. Nyt tämä asetelma on muuttumassa tavalla, joka näkyy jokaisen Suomessa asuvan arjessa — myös noin 50 000 virolaisen, jotka muodostavat yhden maan suurimmista maahanmuuttajayhteisöistä.

Yhdestä toimijasta moneen

Eduskunta hyväksyi uuden arpajaislain 16.12.2025 äänin 158–9. Presidentti Alexander Stubb vahvisti lain seuraavana kuukautena. Laki purkaa Veikkauksen yksinoikeuden verkkokasinopeleihin, urheiluvedonlyöntiin ja verkossa pelattaviin rahapeliautomaatteihin. Tilalle tulee lisenssijärjestelmä, joka avaa markkinat yksityisille operaattoreille 1.7.2027 alkaen.

Veikkaus ei katoa. Yhtiö säilyttää yksinoikeutensa kansallisiin arpajaisiin, raaputusarpoihin ja fyysisiin peliautomaatteihin. Sen sijaan verkkorahapelaaminen — alue, jolla arviolta puolet suomalaispelaajista käyttää jo rahaa lisensoimattomilla ulkomaisilla alustoilla — muuttuu säännellyksi markkinaksi, jossa toimii useita lisensoituja yrityksiä. Toimilupahakemuksia voi jättää 1.3.2026 alkaen. Uusi valvontaviranomainen vastaa lisensoinnista ja valvonnasta markkinoiden avautuessa.

Uudistus seuraa Ruotsin ja Tanskan viitoittamaa tietä. Syy on sama: monopoli ei enää pystynyt pitämään markkinaa hallinnassaan. Hallituksen arvioiden mukaan 500–900 miljoonaa euroa vuotuisesta rahapelikulutuksesta valui ulkomaisille operaattoreille suomalaisen sääntelyn ulottumattomiin.

Maksutapojen rooli harmaan markkinan torjunnassa

Yksi lisensoimattomien ulkomaisten kasinoiden kilpailueduista on ollut monipuolinen maksutapavalikoima. Kun Veikkaus tarjosi rajallisen joukon talletustapoja, offshore-alustat tukivat mobiilimaksuja, sähköisiä lompakoita ja muita menetelmiä, jotka eivät edellyttäneet suomalaisia verkkopankkitunnuksia. Tämä teki niistä saavutettavia myös asukkaille, joilla ei välttämättä ollut kotimaista pankkitiliä käytettävissään.

Uusi lisenssijärjestelmä pyrkii kaventamaan tätä eroa tarjoamalla vastaavan maksutapakirjon säännellyn markkinan puitteissa. Lisensoiduista operaattoreista mobiilimaksulla toimivat nettikasinot hyväksyvät talletuksia useiden mobiilimaksumenetelmien — kuten Siru Mobilen ja Apple Payn — kautta. Kun säännelty markkina tarjoaa vastaavat maksuvaihtoehdot kuluttajansuojan ja pelinestotyökalujen kera, pelaajien tarve turvautua offshore-palveluihin pienenee, mikä tukee koko uudistuksen alkuperäistä tavoitetta.

Mikä arjessa muuttuu

Näkyvin muutos on mainonta. Nykyisin vain Veikkaus saa markkinoida rahapelejä Suomessa. Uuden järjestelmän myötä lisensoidut operaattorit voivat mainostaa televisiossa, radiossa, sanomalehdissä, omilla verkkosivuillaan ja sosiaalisessa mediassa. Laki asettaa rajoituksia: mainonnan on oltava maltillista, se ei saa kohdistua alaikäisiin tai haavoittuviin ryhmiin eikä vaikuttajamarkkinointia sallita. Siitä huolimatta siirtymä yhden toimijan hillitystä näkyvyydestä useiden yritysten väliseen kilpailuun huomiosta tulee olemaan silmiinpistävä.

Verkossa pelaavien rekisteröityminen muuttuu. Kaikkien pelaajien on luotava vahvistettu tili lisensoidun operaattorin palveluun henkilöllisyyden ja asuinpaikan todentamisella. Pakollinen tunnistautuminen palvelee useaa tarkoitusta: se varmistaa 18 vuoden ikärajan noudattamisen, mahdollistaa kulutusrajoitukset ja kytkee pelaajat uudistuksen ehkä merkittävimpään uutuuteen.

Lakihankkeen vaiheet ja tausta

Monopolin purkaminen edellytti usean vuoden valmistelua. Lokakuussa 2023 käynnistetty lakihanke sisälsi laajan sidosryhmäkuulemisen, EU-notifioinnin sekä useiden ministeriöiden välistä koordinaatiota ennen joulukuun 2025 eduskuntaäänestystä. Prosessin laajuus heijastaa sitä, miten moniulotteisia kysymyksiä rahapelisääntelyn avaaminen koskettaa — verotuksesta pelaajaturvaan ja markkinointirajoituksista valvontaviranomaisen toimivaltuuksiin.

Siirtymäkauden yksityiskohdat perustuvat julkisiin viranomaislähteisiin. Sisäministeriö dokumentoi rahapelijärjestelmän uudistuksen valmistelua hallituksen esityksestä lausuntokierroksiin ja voimaantuloaikatauluun saakka. Hankesivusto tarjoaa lainsäädännöllisen viitekehyksen, jota vasten markkinoiden avautumisen käytännön vaikutuksia on mahdollista arvioida.

Keskitetty pelinestojärjestelmä

Uusi laki luo valtakunnallisen vapaaehtoisen pelineston. Ajatus on yksinkertainen mutta tärkeä: henkilö, joka päättää lopettaa pelaamisen, voi yhdellä toimenpiteellä estää pääsynsä kaikkien lisensoitujen operaattoreiden palveluihin. Nykytilanteessa pelaamisen lopettaminen edellyttää yhteydenottoa jokaiseen palveluun erikseen — tehtävä, joka muuttuu käytännössä mahdottomaksi, kun ulkomaisia sivustoja on satoja.

Keskitetty järjestelmä velvoittaa operaattorit asettamaan pelaajatileille päivä- ja kuukausikohtaiset talletusrajat sekä seuraamaan pelikäyttäytymistä liiallisen pelaamisen merkkien varalta. Velvollisuutensa laiminlyövä lisensoitu yritys voi saada sakkoja tai menettää toimilupansa.

Tukipalveluiden kielimuuri

Virolaisille asukkaille uudistuksen pelaajaturvatyökalut tulevat tilanteessa, jossa saavutettavaa tietoa on tarjolla rajallisesti. Peluuri, Suomen rahapeliongelmaisten auttava puhelin, palvelee suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi — mutta ei viroksi. Sama koskee useimpia verkossa saatavilla olevia vastuullisen pelaamisen ja hoitovaihtoehtojen tietolähteitä. Pääkaupunkiseudun Peluurin Peliklinikka tarjoaa maksutonta avohoitoa suomeksi, ja osalta henkilökunnasta saa palvelua englanniksi. Tarvittaessa kunnan palvelut voivat järjestää tulkin, mutta tämä muodostaa lisäkynnyksen ihmiselle, joka on kriisin keskellä.

Tällä on merkitystä, koska uudistus tuo Suomen markkinoille lisää rahapelioperaattoreita, lisää mainontaa ja helpommin saavutettavia verkkoalustoja — ja virolaiset asukkaat ovat jo nyt osa tätä kuluttajakuntaa. Noin 70 prosenttia Suomessa asuvista pelaa rahapelejä jossakin muodossa vuosittain. Vuoden 2023 väestötutkimuksissa noin 4,2 prosenttia 15–74-vuotiaista koki eriasteisia rahapeliongelmia, kun aiemmissa tutkimuksissa osuus oli noin kolme prosenttia.

Uusi lisenssijärjestelmä tuo todellisia rakenteellisia parannuksia: säänneltyä toimintaa, täytäntöönpanokelpoisia kuluttajansuojamekanismeja ja yhtenäisen pelinestojärjestelmän, jollaista ei aiemmin ollut. Näiden työkalujen käytännön arvo riippuu kuitenkin siitä, löytävätkö ja ymmärtävätkö niitä juuri ne ihmiset, jotka niitä tarvitsevat. 50 000 ihmisen yhteisölle, joka elää ja työskentelee eri puolilla Etelä-Suomea, vain vierailla kielillä toimiva tukijärjestelmä on turvaverkko lähinnä paperilla.

Peliongelmat tilastojen valossa

Rahapelaamisen yleisyyden lasku ei automaattisesti tarkoita, että haitat vähenevät samassa suhteessa. Suomessa vuosikymmenten ajan kerätty väestötason data osoittaa, että pelaamisen muuttuessa satunnaisemmaksi vakavammat ongelmat ovat itse asiassa yleistyneet. Ilmiö haastaa oletuksen, jonka mukaan pelkän osallistumisasteen lasku riittäisi vähentämään haittariskiä.

Kehityksen taustalla vaikuttavat muun muassa nettipelaamisen yleistyminen ja pelaamisen keskittyminen entistä pienemmälle pelaajajoukolle. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos kokoaa rahapelaamisen yleisyyttä ja kehitystrendejä osana lakisääteistä seurantatehtäväänsä neljän vuoden välein toteutettavassa väestötutkimuksessa. Juuri nämä esiintyvyysluvut muodostavat perustan, jonka varaan uuden lisenssijärjestelmän pelaajaturvamekanismit on rakennettu.