Pelaaminen on siirtynyt yhä enemmän nettiin, mikä on nostanut myös säätelyn tärkeään asemaan. Harva pelisivusto toimii enää täysin ilman valvontaa, ja yleensä sivustoa pyörittävä operaattori hankkii toiminnalleen yhden tai useamman lisenssin.

Eri mailla on omat lisenssijärjestelmät, joiden ehdot poikkeavat toisistaan. Lisenssiä haetaan suoraan viranomaisilta, ja sen myöntäminen edellyttää lisenssin ehtojen täyttämistä.

Jos lisenssin saa, valvoo lisenssin myöntänyt taho jatkossa operaattorin toimintaa. Ehtojen rikkominen lisenssin ollessa voimassa voi johtaa seuraamusmaksuihin tai jopa sen perumiseen.

Tällä hetkellä yleisiä vaihtoehtoja ovat Maltan ja Viron kasinot, mutta myös Curacao on tuttu nimi lisenssien joukossa. Lähitulevaisuudessa on kuitenkin tarkoitus tuoda markkinoille Suomen oma lisenssi, johon on otettu mallia jo aiemmin rahapeliuudistuksen toteuttaneesta Ruotsista.

Moni operaattori hankkinut toiminnalleen Viron lisenssin

Virolaiset nettikasinot ovat sivustoja, jotka toimivat EMTA-lisenssillä. Viime vuosien aikana lisenssi on noussut erityisen yleiseksi Pay N Play -pelaamisen puolella, ja moni pikapelaamista tarjoava sivusto on hankkinut sen toiminnalleen.

Rahapelaamisella on etelänaapurissamme melko lyhyt historia, ja kivijalkakasinot alkoivat yleistyä katukuvassa vasta itsenäistymisen jälkeen. Näitä pyörittävien toimijoiden tuli hakea toiminnalleen lisenssi, joka on voimassa jopa kymmenen vuotta kerralla.

Viro kärsi talouskriisistä 2000-luvun alussa samalla, kun nettipelaaminen alkoi yleistyä. Talouden vahvistamiseksi päädyttiin uudistamaan rahapelijärjestelmä, minkä myötä perustettiin Eesti Maksu- ja Tolliametin myöntämä Viron pelilisenssi 2010-luvun alkupuolella.

Vain lisenssin hankkineet toimijat saavat tarjota rahapelejä Virossa, mutta toimintaa ei ole rajattu vain maan rajojen sisälle. Viron lisäksi ainoastaan Maltan lisenssi mahdollistaa vastaavan toiminnan, mikä on saanut monet operaattorit valitsemaan toisen näistä.

Lisenssin saadakseen sitä hakevan operaattorin on täytettävä tarkat vaatimukset. Operaattorilla on oltava riittävästi osakepääomaa, toimijan on oltava luotettava, eikä sen omistajilla tai muilla avainhenkilöillä saa olla rikollista taustaa.

EMTA-lisenssi asettaa toiminnalle useita vaatimuksia, jotka liittyvät reiluun ja vastuulliseen pelaamiseen. Pelaajille on tarjottava itserajoitustyökaluja, joilla voi asettaa rajoja omalle toiminnalle. Niiden lisäksi pelaajan on voitava pyytää jäähyä tai sulkua kokonaan pois sivustolta.

Kaikki Viron lisenssillä toimivat operaattorit maksavat toiminnastaan veroja, joita käytetään muun muassa urheilun ja kulttuurin tukemiseen sekä terveydenhuoltoon.

MGA lisenssi on Maltan peliviranomaisen myöntämä

Aurinkoinen Malta on suosittu lomakohde, mutta se tunnetaan myös rahapeleistä. Maassa on runsaasti kivijalkakasinoita, minkä lisäksi se myöntää lisenssejä netissä toimiville operaattoreille.

Maltalla lisenssin myöntää maan oma peliviranomainen eli Malta Gaming Authority. Se perustettiin vuonna 2001, ja kyseessä oli ensimmäinen EU-maan myöntämä toimilupa nettioperaattoreille. Lisenssin tavoitteena oli tuoda sääntelyä alalle, jolla sitä ei vielä alkuvuosina juurikaan ollut.

Myös Maltan lisenssiä hakiessa operaattorin toiminta ja avainhenkilöiden oma luotettavuus käydään läpi tarkkaan. Pelien reiluuden varmistamiseksi kolmannen osapuolen on tarkistettava satunnaislukugeneraattorin toiminta riittävän usein. Palautusprosenteille on asetettu vähimmäisvaatimus, ja pelien RTP (Return to Player) tulee kertoa avoimesti.

Myös vastuullinen pelaaminen on tärkeässä asemassa, ja sen edistämiseksi edellytetään toimija ja työkaluja.

MGA lisenssi asettaa Viroa tiukemmat vaatimukset sille, kuinka paljon operaattorilla on oltava rahaa tilillä. Tällä taataan se, että myös isommat voitot pystytään maksamaan. Operaattorin toimintaan käytettäviä varoja tulee säilyttää erillään pelaajien varoista.

Valvonta ei lopu lisenssin myöntämiseen, vaan MGA valvoo sen toimiluvan saaneita operaattoreita tarkkaan. Toiminnasta maksetaan veroa, ja vuosien myötä ne ovat muodostuneet merkittäväksi tulonlähteeksi pienessä saarivaltiossa.

Viro ja Malta kuuluvat Euroopan talousalueeseen, ja niiden lisensseillä toimivat sivustot ovat kotimaisille pelaajille verovapaita. Näiltä saaduista voitoista ei siten tarvitse maksaa veroja, vaan ne voi nostaa kokonaisuudessaan omalle pankkitilille.

Curacao lisenssi kokemassa täysuudistuksen

Curacao on Karibialla sijaitseva pieni kahdesta saaresta koostuva maa, joka on Alankomaiden itsehallintoalue. Se on ollut edelläkävijä pelaamisen säätelyssä, ja lisenssi perustettiin jo nettipelaamisen alkupäivinä 1990-luvulla.

Maan lisenssijärjestelmä on kuitenkin näyttänyt hyvin erilaiselta kuin EU-alueen vastaavat. Oman peliviranomaisen sijaan lisenssejä ovat myöntäneet muutamat päälisenssien haltijat. Jokaisella näistä on ollut omat vaatimukset, joten Curacao lisenssi on voitu saada hyvin erilaisin ehdoin.

Tällä hetkellä maa tekee kuitenkin uudistusta, jossa siirrytään Maltalta tuttuun malliin. Tulevaisuudessa lisenssejä myöntää ainoastaan peliviranomainen, minkä lisäksi ehtoihin on tehty tiukennuksia. Näin pyritään edistämään vastuullista pelaamista ja reilua toimintaa aiempaa tehokkaammin.

Sysäys uudistukseen tuli Alankomailta, joka halusi tiukennuksia lisenssiin. Maailmanlaajuinen pandemia ajoi Curacaon matkailuun nojaavan talouden tiukoille, mikä vaati taloudellista apua Alankomailta. Ehdoksi tälle asetettiin pelaamiseen liittyvän lisenssijärjestelmän uudistus, jonka toteutus on edennyt hieman aikataulusta jäljessä.

Kaikki Curacaon lisenssillä toimivat sivustot ovat verollisia, ja saadut voitot tulee ilmoittaa oma-aloitteisesti verottajalle. Tämän jälkeen verotusta korjataan kattamaan myös pelivoitot, ja niistä maksetaan jäännösveroa.

Ruotsi siirtyi lisenssijärjestelmään 2019

Ruotsin rahapelijärjestelmä on muistuttanut Suomen vastaavaa. Maassa oli vuosikymmenien ajan rahapelimonopoli, jossa Veikkausta vastaava Svenska Spel vastasi rahapelien järjestämisestä.

Internetin myötä pelaajat siirtyivät kuitenkin yhä enemmän nettiin, ja samalla Svenska Spelin osuus pieneni. Sen myötä maassa päätettiin siirtyä monopolimallista lisenssijärjestelmään, ja markkinat avattiin kilpailulle vuonna 2019. Samalla perustettiin Spelinspektionen-niminen peliviranomainen, joka myöntää lisenssejä ja valvoo operaattoreita.

Ruotsin lisenssi mahdollistaa pelien tarjoamisen ainoastaan maan rajojen sisäpuolella. Lisenssin ehdot ovat myös muilta osin erittäin tiukat, ja niihin kuuluvat muun muassa pelaajien vahva tunnistautuminen, pelirajat ja bonuksien rajoittaminen.

Ruotsin lisenssin hyviin puoliin kuuluu tarkka valvonta ja korkea turvallisuus. Pelaajat voivat luottaa sillä toimivien operaattorien turvallisuutteen, ja Spelinspektionen määrää seuraamusmaksuja matalalla kynnyksellä lisenssin ehtojen vastaisesta toiminnasta.

Suomen rahapelijärjestelmän uudistus etenee

Myös Suomessa suunnitellaan rahapelijärjestelmän uudistusta, ja osa nettipeleistä on tarkoitus vapauttaa kilpailulle.

Lausuntokierrokselle lähteneen ehdotuksen mukaan Veikkaus jaetaan kahteen osaan, joista toinen kilpailee nettipelaamisessa ulkomaisten toimijoiden kanssa. Veikkaukselle jäisi kuitenkin monopoli vielä peliautomaatteihin, totopeleihin, raha-arpajaisiin, veikkauspeleihin ja fyysisiin kasinopeleihin.

Vedonlyönti ja kasinopelit netissä sen sijaan vapautettaisiin kilpailulle, jolloin myös ulkomaiset operaattorit voisivat tarjota niitä laillisesti kotimaan rajojen sisäpuolella.

Uudistuksen tavoitteena on kanavoida nykyistä enemmän pelaamista valvottujen toimijoiden piiriin. Tällä hetkellä ulkomaiset operaattorit keräävät ison siivun pelieuroista samalla, kun Veikkauksen osuus on pienentynyt vuosi vuodelta. Myös Veikkaus oli uudistuksen kannalla, jotta toimijat saataisiin samojen sääntöjen piiriin.

Suomen lisenssiuudistukseen on otettu mallia Ruotsista. Lisenssin suunnitellut ehdot ovat tiukat, ja vaatimus vahvasta tunnistautumisesta ja vastuullisen pelaamisen edistämisestä ovat tuttuja myös naapurimaan lisenssistä.

Lakiluonnos rahapelijärjestelmän uudistuksesta lähetettiin lausuntokierrokselle kesän alussa, ja sitä on kommentoitu ahkerasti. Jos uudistus etenee suunnitelmien mukaan, tulee uusi järjestelmä käyttöön vuoden 2026 alussa.

Yhteenveto

Eri maiden lisenssijärjestelmiä koskeva keskustelu on ollut viime aikoina ajankohtaista, koska Suomessa suunnitellaan monopolimallin purkamista. Rahapelaamiseen liittyvä hanke on edennyt hallituskauden alussa määritellyn aikataulun mukaan, ja tavoitteena on ottaa oma lisenssi käyttöön nopealla aikataululla.

Muiden maiden lisenssijärjestelmissä on eroja, jotka vaikuttavat niillä toimimiseen. Ruotsin lisenssi mahdollistaa pelien tarjoamisen ainoastaan maan rajojen sisällä, kun taas Viron, Maltan ja Curacaon lisensseissä ei ole samanlaisia rajoituksia. Lisenssit eroavat toisistaan myös vaatimusten ja verotusasteen perusteella.

Pelaajien kannalta näkyvimmät erot ovat vastuullisen pelaamisen edistämisessä ja voittojen verotuksessa. ETA-alueen lisenssit edellyttävät toimia vastuullisen pelaamisen kannalta, eikä voitoista tarvitse maksaa veroja. ETA-alueen ulkopuolisilla lisensseillä vaatimukset eivät ole välttämättä yhtä tiukat, ja kaikki voitot ovat verollisia.