Monet Euroopan maat ovat siirtäneet rahapelit lisenssimallin alle, mutta Suomessa pidetään edelleen kiinni valtion monopolista. Rahapelejä yksinoikeudella tarjoavaan valtionyhtiö Veikkaukseen liittyvistä ongelmista on viime aikoina keskusteltu paljon, ja Suomen hallitus on valmistellut arpajaislain uudistusta.

Uudistuksen tavoitteena on ehkäistä ja vähentää sosiaalisia, taloudellisia ja terveydellisiä haittoja, joita rahapelaaminen saattaa aiheuttaa. Lisäksi uudistus pyrkii vahvistamaan rahapelitoiminnan valvontaa.

Kovin radikaaleja muutoksia ei ole tulossa. Pakollinen tunnistautuminen aiotaan ulottaa kaikkeen rahapelaamiseen ja ulkomaisille rahapeliyhtiöille kaavaillaan maksuliikenne-estoja. Markkinointirajoituksia täsmennetään niin Veikkauksen kuin somevaikuttajienkin osalta.

Uudistus on herättänyt jonkin verran kritiikkiä. Suomen rahapelimonopolin perusteena on rahapelihaittojen ehkäisy, mutta monien mielestä uudistuksella ei puututa riittävästi ongelmapelaamiseen. Esimerkiksi rahansiirtojen estäminen nähdään ennemminkin Veikkauksen monopoliaseman vahvistamisena.

Olisiko Suomessa aika ravistella rahapelilakia rajumminkin? Lisenssimalli on yksi vaihtoehto, ja sellainen on käytössä esimerkiksi Virossa.

Viron kasinolisenssi: turvaa pelaajalle, tuloja valtiolle

Viro siirtyi rahapelaamisen lisenssijärjestelmään vuonna 2010, ja kasinolisenssejä myöntää maan vero- ja tullihallitus eli Eesti maksu- ja tolliamet (EMTA). Vuodesta 2011 alkaen EMTA on myöntänyt myös offshore-lisenssejä, joiden ansiosta muutkin kuin virolaiset voivat pelata Virossa lisensoiduilla pelisivustoilla.

Lisenssijärjestelmän avulla Viron on helpompi kontrolloida maassa tapahtuvaa rahapelaamista. Laittomat kasinot voidaan kieltää ja pelejä saavat tarjota ainoastaan lisensoidut pelipaikat. Yksi tärkeä syy uudistukselle oli myös raha: lisenssin avulla rahapelaamisen verotulot on saatu pidettyä Virossa.

Lisenssin saaminen ei ole pelkkä ilmoitusasia, vaan kasino-operaattorin tulee täyttää EMTA:n asettamat kriteerit. Hakemusprosessissa voi kulua kuukausia.

Lisenssiehdoista löytyy esimerkiksi tällaisia pykäliä:

• Pelaajien on oltava täysi-ikäisiä.
• Pelaajan henkilöllisyys on oltava kasinon tiedossa. EMTA suosittaa henkilöllisyyden ja iän tarkistusta esimerkiksi verkkopankin kautta.
• Pelien tulosten on oltava sattumanvaraisia, eikä operaattori tai kukaan muukaan saa pystyä vaikuttamaan lopputulokseen.
• Onnenpelien palautusprosentin on oltava yli 80 %.
• Pelaajalla on oltava mahdollisuus asettaa itselleen talletus- ja muita rajoja sekä estämään pääsynsä pelisivustolle.

Monet suomalaiset pelaavat Virossa lisensoiduilla nettikasinoilla

Vaikka Suomessa on rahapelimonopoli, ei ulkomaisia nettikasinoita voida kieltää. Monet suomenkieliset nettikasinot toimivatkin Viron tai Maltan lisenssin alla ja tarjoavat pelejään laillisesti Suomessa asuville.

Maltan peliviranomaisen Malta Gaming Authorityn (MGA) lisenssi on Euroopassa erittäin yleinen, mutta Viron lisenssikin kasvattaa jatkuvasti suosiotaan. Muutamat tunnetut nimet ovat toimineet Virosta käsin jo vuosikausia.

Viron lisenssi sopii erinomaisesti pikakasinoille, jotka ovat olleet Suomessa todella suosittuja. Pikakasinoilla pelaajat tunnistautuvat pankkitunnuksilla, eikä erillistä pelitiliä tarvitse luoda. EMTA suosittelee pankkitunnistautumista muutenkin, joten toimintamalli on Viroon rekisteröityjen kasinoiden suosiossa.

Viron lisenssillä on suomalaispelaajille useitakin etuja:

• Turvallisuus: Kasinoiden toimintaa valvoo luotettava taho.
• Pelien luotettavuus: Virossa lisensoitujen kasinoiden pelit on testattu ja todettu puolueettomiksi. Myös palautusprosentit on pidettävä kohtuullisina.
• Vastuullisuus: Virolaisilta nettikasinoilta on löydyttävä vastuullisen pelaamisen työkaluja. Peliongelmista kärsivä voi myös asettaa itsensä omaehtoiseen porttikieltoon.
• Verovapaat voitot: Suomi ja Viro kuuluvat molemmat Euroopan unioniin, eli voitot saa lunastaa verovapaasti.
• Helppous: Suomalaisille suunnatut kasinot toimivat usein ilman rekisteröintiä ja ovat suomenkielisiä.
• Hyvä asiakaspalvelu: Viroon on yleensä helppo houkutella suomea puhuvia työntekijöitä, joten kasinoiden asiakaspalvelusta voi nauttia suomeksi.

Muutenkin virolaisilla nettikasinoilla tunnetaan suomalaiset ja heidän pelimieltymyksensä. Virossa lisensoidulta kasinosivustolta on varaa odottaa räätälöityä palvelua, joka aidosti huomioi suomalaispelaajat.

Miten Suomen rahapelimonopoli eroaa Viron lisenssijärjestelmästä?

Ilmeisin ero Suomen ja Viron rahapelilakien välillä on luonnollisesti se, että Virossa rahapelejä saavat tarjota useat eri yritykset, kun taas Suomessa se yksinoikeus on varattu valtionyhtiö Veikkaukselle. Manner-Suomessa rahapelejä saa tarjota ja markkinoida vain Veikkaus.

Suomessa rahapelivoitot on kytketty tiiviisti hyvän tekemiseen. Veikkauksen tuloja jaetaan edunsaajille, eli muun muassa erilaisille terveys-, kulttuuri- ja urheilujärjestöille. Edunsaajia on yli 4000, ja Veikkaus-tulot muodostavat leijonanosan monen organisaation budjetista.

Viro on lisenssimallinsa myötä joutunut avaamaan rahapelitoimintaa eri yhtiöille. Toimijoille on kuitenkin tarkat kriteerit ja ehdot, jotka lisenssin saamiseksi on täytettävä. Aivan kuka tahansa ei siis voi Virossa tai virolaisille rahapelejä tarjota.

Nykypäivänä monopolin haasteena ovatkin globaalit markkinat ja internet. Nettiä ei niin vain suljeta, eikä vapaita markkinoita voi kieltää. Vaikka Suomi on saanut pitää kiinni monopolistaan, se koskee vain Manner-Suomea. Ahvenanmaalla rahapelejä saa tarjota PAF.

Yksi syy Viron lisenssijärjestelmälle oli valtion tulojen varmistaminen, sillä lisenssin avulla verotuloja saadaan kerättyä kaikilta rahapelejä tarjoavilta yrityksiltä. On arvioitu, että suomalaiset häviävät ulkomaisille peliyhtiöille jopa 300 miljoonaa euroa vuodessa, eikä Suomen valtio saa näiltä yrityksiltä senttiäkään. Lisäksi ulkomaisten yritysten ei tarvitse noudattaa suomalaista sääntelyä.

Pelkkä lisenssi ei toki estä kaikkea laitonta pelaamista. Virokaan ei pysty täysin estämään pelaamista esimerkiksi Curaçaoon lisensoiduilla sivustoilla. Kun kotimaisia pelisivustoja on kuitenkin tarjolla useita, ero Suomen monopolijärjestelmään on suuri.

Millaisia muutoksia lisenssijärjestelmään siirtyminen edellyttäisi?

Viimeistään tekeillä oleva arpajaislain uudistus on osoittanut, ettei Suomen nykyinen hallitus ole kiinnostunut rahapelipolitiikan suurten linjojen muuttamisesta. Veikkauksen ympärillä vellova keskustelu kuitenkin osoittaa, että isommillekin uudistuksille voisi olla tarvetta.

Yksi keskeisimmistä ongelmista Suomen rahapelilaissa lienee nimenomaan Veikkaus-voittojen tuloutus edunsaajille. Tällä hetkellä monet järjestöt ovat riippuvaisia Veikkaukselta saaduista rahoista, jotka taas otetaan kansalaisten – ja usein peliongelmaisten – taskuista. Ennen kuin tämä kytkös saadaan katkaistua, eivät suuremmat uudistukset välttämättä onnistu.

Suomi joutuisi luultavasti luopumaan myös hajasijoitetuista peliautomaateista, jos Veikkauksen monopoliasemasta luovuttaisiin. Pelikoneiden määrää vähennettiin jo vuonna 2020 peräti 8000 automaatin verran, mutta niitä löytyy silti lähes kaikista marketeista. Varsinkin pienemmille kioskeille pelikoneet ovat tärkeä tulonlähde.

Lisenssijärjestelmän myötä hajasijoittelusta olisi luultavasti pakko luopua, muuten pelikoneiden määrä karkaisi helposti käsistä. Automaattien siirtäminen erillisiin pelisaleihin ja kasinoille olisi iso muutos, jota monet toisaalta kannattavat jo nyt.

Rahapelimonopolilla on Suomessa pitkät perinteet, ja lisenssijärjestelmään siirtyminen vaatisi monenlaisia uudistuksia. Esimerkiksi edunsaajiin liittyvät ongelmat pitäisi lisäksi ratkaista ennen muita suuria mullistuksia, eikä se tapahdu hetkessä.

Virossa järjestelmä on toiminut ja myös monet muut maat ovat saaneet kasinolisensseistä positiivisia kokemuksia. Suomessa siihen tuskin kuitenkin siirrytään kovin nopeasti.